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资源回收印刷的管理>第五节 书刊印刷的管理

孙中山先生在他的《实业计划》◆把印刷同食、衣、住、行并列为人们生活的五大原件，他 指出：“据近世文明言，生活之物质原件共有五种，即食、衣、住、行及印刷也。”可见 对近世人们的文明生活而言，印刷已站到多么重要的位置。书刊印刷向人们提供精神食粮， 报纸印刷向人们传递信息，包装装潢印刷在保护、宣传、美化商品，文化用品印刷为人们生 活、学习、工作提供方便。看来三百六十行，行行都离不开印刷。

五十年代以后，国家在工业管理上，实行的是高度集中的计划经济自上而下的行业管理 。但是印刷工业是个例外。王益在《中国印刷年鉴》(1981年)《印刷工业的管理体制问题》 一文中指出：“迄未指定一个部门统一管理(印刷工业)，长期处于分散经营状态。以黑龙江 省为例，该省573家印刷厂中，报社出版系统13家，一轻局系统96家，二轻局系统34家，城 市街道26家，农村社队31家，机关部队铁路矿山118家，大专院校及中小学校148家，工厂办 印刷厂67家，林业等单位办厂30家。以上除书刊印刷厂归口出版局领导，轻工系统的印刷厂 归口轻工局领导外，其他都由主办单位或使用单位领导，没有归口管理部门。自然而然大体 上形成了‘谁用、谁建、谁有、谁管’的体制。”这个“四谁”的管理体制，基本上反映了 当代中国在印刷工业管理问题上的真实状况。

由于书刊印刷对出版事业来说，它是不可缺少的支柱工业，所以在印刷工业中，唯有书刊印 刷工业在出版系统中形成了自上而下的管理系统。

印刷管理体制>一、书刊印刷管理体制

1.书刊印刷管理体制的沿革

1949年10月出版总署在北京召开了第一届全国新华书店工作会议。当时的新华书店是集书刊 的编、印、发三位一体的。1950年9月出版总署召开第二届新华书店工作会议，通过了出版 与印刷、发行分工和出版专业化的决议。会后出版总署发布《关于国营书刊出版印刷发行企 业分工专业化与调整公私关系的决定》，规定全国各级新华书店应划分为出版、印刷、发行 三个独立的企业单位。1951年5月出版总署成立印刷管理局，管理全国书刊印刷事业，北京 、上海、沈阳、长春、西安、湖北等地12家新华印刷厂成为该局的直属企业。从此中国的书 刊印刷工业形成了自上而下的管理系统。1952年8月16日政务院颁布《管理书刊出版业印刷 业发行业暂行条例》，规定凡书刊印刷业，不论公营、公私合营、私营一律向当地出版行政 机关申请核准营业，并发给营业许可证以后，才能向当地工商行政机关申请登记。1954年出 版总署撤销以后，全国出版事业归文化部管理。文化部下设出版事业管理局，局下设印刷管 理处，直接管理北京、上海21个印刷单位。其他各省、自治区、直辖市则设文化局或出版局 ，管理地方的书刊印刷厂。此外，中央和地方出版社的社属书刊印刷厂，则归出版社直接管 理。

在五十年代中期以前，从事书刊印刷的企业有国营，也有私营和公私合营。1956年，在对私 营 工商业社会主义改造过程中，私营书刊印刷企业改造成公私合营印刷企业，均由当地省、自 治区、直辖市文化局(出版局或轻工业局)领导。

1958年，国家机关进行精简，原来由文化部管理的印刷企业下放到地方，归当地省、自治区 、直辖市有关部门管理。北京新华印刷厂、美术印刷厂、北京印刷技术研究所等企、事业单 位下放给北京市。在北京、上海两直辖市分别成立了出版局。

1958年“大跃进”期间，在城市的街道，或农村的人民公社办了一些小印刷厂、装订厂，以 后经过调整，淘汰了一些小厂，又合并了一些厂。这些印刷厂依其生产性质，有归轻工部门 的，也有归出版部门的。

为了加强对书刊印刷企业的管理，文化部于1963年10月29日成立中国印刷公司，它的任务除 了管理出版系统直属书刊印刷企业外，还肩负着对全国的书刊印刷企业业务指导、生产调度 、人员培训等项内容。

1966年开展的“文化大革命”，虽然把印制毛泽东着作放在压倒一切的位置，但在企业管理上却处于严重的无政府状态。直到“煤炭完成38%文化大革命”结束以后，1978年国务院批准恢复中国印 刷公司。由于中央国家机关历次的调整和变动，书刊印刷工业先后归国家出版总署、文化部 、 国家出版局管理。1987年1月出版署成立，中国印刷公司隶属于出版署，书刊印刷 的管理体制就基本上定型了。

出版署↓中央级出版社省、自治区、直辖市实验筛出版局(印刷公司)中国印刷公司地方轻工业厅(印刷公司)解放军总部或军区↓↓↓↓↓社属印刷厂直属书刊印刷厂直属书刊印刷厂非出版系统书刊印刷厂部队系统书刊印刷厂2.几种不同的地方管理模式

虽然自五十年代初书刊印刷就形成了自上而下的管理体系，但到省、自治区、直辖市这一级 ， 由于地方上印刷工胶木手轮业的具体情况、历史条件不尽相同，也就出现了几种不同的管理模式。

(1)北京市属书刊印刷管理模式。

北京是全国政治、经济、文化的中心，因此印刷工业有一定基础；作为首都 ，中央国家机关直属印刷厂较多。1952年，有20个中央机关直属印刷厂移交给北京市政府管 理，成立北京永茂实业公司印刷总厂。以后永茂实业公司改为北京市第一地方工业局，所属 印刷厂经车管站调整、合并，成为北京市印刷一、二、三、四厂。1956年，在对私营工商业社会主 义改造过程中，将数百家私营小印刷厂，有的改成公私合营印刷厂，有的并入国营印刷厂。

为了加强对印刷工业的领导，成立了北京市印刷工业公司，负责对市属印刷企业的管理。19 58年，原由文化部直接管理的北京新华印刷厂下放给北京市。1968年，在“文化大革命”运 动 中，撤销了北京市印刷公司，成立“北京市毛主席着作出版办公室”。1978年北京市出版办 公室改为北京市出版事业管理局。同年在出版局下又成立了北京市印刷工业公司，但不久便 又撤销了。

为了加强对北京市印刷工业的领导，中共北京市委和市政府决定将印刷工业作为一个独立的 工业部门，从出版系统划归工业系统，由北京市经济委员会按照工业管理体制进行管理。19 86年6月，北京市印刷工业总公司正式成立。总公司除对书刊印刷企业实行领导外，对区、 县 、乡镇印刷厂的业务也归今年3月国内共生产新能源汽车14328 辆口指导。将书刊印刷从出版系统划出来，同其他印刷一道统一归口 工业系统，成立印刷工业公司，这种管理模式是对传统的书刊印刷管理的大胆改革，在八十 年代这还是第一家。

(2)天津市书刊印刷工业管理模式。

天津市妥善解决国际贸易争端是中国北方重要的工业城市，印刷工业也有一定基础。1952年天津市政府把各机关的 印刷所(厂)进行调整、合并，组建成地方国营印刷厂。1956年，在对私营工商业的社会主义 改造运动中，100多家私营印刷厂实行公私合营，又进行合并，成立46个公私合营印刷厂。为了加强对印刷工业的领导，成立了天津市印刷制品工业公司，统一管理下属的2家国营印 刷厂和46家公私合营印刷厂。

1958年对印刷企业又进行调整、合并，组成22个印刷厂。其中规模大一些的14个厂归属天津 市文化局领导，其他8家纸盒及零件印刷厂或交给轻工业所属公司，或下放到区里。印刷制 品工业公司改为天津市出版印刷发行公司，归属文化局管理。1961年天津市文化局从各厂抽 调部分设备和人员组建了天津人民出版社印刷厂和天津美术出版社印刷厂，其余工厂交给天 津市一轻局。1976年，天津市政府成立了印刷工业管理局，把原来归属出版系统的书刊印刷 厂及归属轻工系统的包装装潢印刷厂统一归口到印刷工业管理局，这是当代中国印刷工业管 理上的一个新的创举。但是在计划经济体制下，整个工业实行的是上下对口的系